Le 7 juillet 2010, la Commission européenne a publié un livre vert sur les retraites intitulé : Vers des systèmes de retraite adéquats, viables et sûrs en Europe .

Dans le fonctionnement des institutions européennes, un livre vert ne comporte pas de propositions d’actes législatifs, mais il permet d’amorcer un processus de réflexion/consultation au terme duquel la Commission peut, par exemple, produire un livre blanc (qui contiendra, lui, des propositions concrètes). La date de clôture de la consultation sur les retraites a été fixée au 15 novembre 2010.

Le premier objectif de ce livre vert est  manifestement de renforcer un bruit de fond favorable aux différentes « réformes » nationales en cours sur les régimes de retraite, aux politiques d’austérité, voire aux programmes de réglementation/développement des services financiers. C’est ce que la Commission appelle « ouvrir un débat européen ».

L’essentiel de la « démonstration » du document préparé par les commissaires László Andor (emploi, affaires sociales et inclusion), Olli Rehn (affaires économiques et monétaires) et Michel Barnier (marché intérieur et services) repose sur une instrumentalisation politique et idéologique de plusieurs phénomènes réels, mais qui peuvent appeler d’autres réponses : vieillissement démographique, conséquences de la crise économique et financière, endettement public. Du point de vue des auteurs, ces facteurs combinés doivent aboutir à l’augmentation de l’âge de départ effectif à la retraite, au développement de la retraite par capitalisation et de la mobilité des travailleurs (flexibilisation accrue du marché du travail).

Dans son introduction, le texte s’appuie sur les déclarations de José Manuel Barroso, faites lors de la présentation de ses « orientations politiques » le 3 septembre 2009. Le président de la Commission affiche la couleur : « Des millions d’Européens n’ont pas d’autre revenu que leur pension de retraite. La crise a montré l’importance de l’approche européenne en matière de régimes de retraites. Elle a démontré l’interdépendance des différents piliers des régimes de retraite au sein de chaque Etat membre et l’importance d’approches commune au niveau de l’UE en matière de solvabilité et d’adéquation sociale. Elle a mis en évidence que les fonds de pension étaient un élément important du système financier ».

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